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“到2030年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用更加突出。”這是中共山東省委、山東省人民政府日前印發(fā)的《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提出的發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》分為發(fā)展背景、總體要求、建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道、實(shí)施環(huán)境污染系統(tǒng)治理、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河下游長(zhǎng)治久安、增強(qiáng)科教創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等十三章。
據(jù)了解，規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點(diǎn)是黃河干支流流經(jīng)的9個(gè)設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。《規(guī)劃》是山東推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。
到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
黃河山東段長(zhǎng)628公里，占黃河總長(zhǎng)度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等9市，在東營(yíng)市墾利區(qū)注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、對(duì)外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為山東省貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。
《規(guī)劃》確定的主要原則為堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色；堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換、龍頭引領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放合作。戰(zhàn)略定位為黃河流域綠色生態(tài)大廊道、黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū)、黃河流域科教創(chuàng)新生力軍、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、黃河流域改革開放先行區(qū)、黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺(tái)。
《規(guī)劃》提出，到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黃河防洪減災(zāi)能力顯著提升，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，能源利用效率大幅提高。
到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成全方位對(duì)外開放新格局，建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)共同富裕，山東黃河流域成為展現(xiàn)“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線。
建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，實(shí)施環(huán)境污染系統(tǒng)治理
《規(guī)劃》提出，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌推動(dòng)水污染治理，綜合整治流域污染，深度治理工業(yè)污染，全面治理城鄉(xiāng)生活污染；深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化源頭污染防控，開展重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理；切實(shí)加強(qiáng)土壤污染綜合治理，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，開展固體廢物和地下水綜合整治；大力推動(dòng)污染治理一體化，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，建立健全流域協(xié)同治理機(jī)制。
要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源總量紅線約束，不隨意擴(kuò)大用水量，優(yōu)化水資源調(diào)配體系和機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。堅(jiān)持根治水患、防治干旱，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級(jí)懸河”治理，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，加強(qiáng)黃河岸線資源管控，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
要加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造黃河流域科教創(chuàng)新高地。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。充分尊重群眾意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風(fēng)貌，繪就多彩“齊魯風(fēng)情畫卷”。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作。
《規(guī)劃》確定，堅(jiān)持改革牽引，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展活力。率先在黃河三角洲、東平湖等重點(diǎn)區(qū)域，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，加大沿黃地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)用能權(quán)交易。完善跨市跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。
完善法治保障體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制
《規(guī)劃》指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干、久久為功，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，更好發(fā)揮龍頭作用。
山東省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，制定工作規(guī)則，研究審議重大問(wèn)題和重大政策事項(xiàng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施和重大政策事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等工作，確保在2025年前取得明顯進(jìn)展。
要組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。加快推進(jìn)山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例等地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法工作，完善法治保障體系，依法規(guī)范對(duì)黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為。加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)建立與沿黃省區(qū)交流合作機(jī)制，共同協(xié)商解決跨區(qū)域重大問(wèn)題。
《規(guī)劃》提出，支持社會(huì)資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金。統(tǒng)籌整合國(guó)土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建立市場(chǎng)化、多元化投融資機(jī)制。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，確保規(guī)劃順利實(shí)施，任務(wù)如期完成。發(fā)揮重大項(xiàng)目的關(guān)鍵支撐作用，建立重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期條件，實(shí)現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度督導(dǎo)，組織開展評(píng)估，結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的良好氛圍。
