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10月24日，環(huán)境保護(hù)部、財政部在江蘇省南京市聯(lián)合召開全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)交流農(nóng)村環(huán)境連片整治的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個時期重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧、財政部副部長劉昆出席會議并講話。陳吉寧指出，要以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，下更大的決心、花更大的氣力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，讓更多農(nóng)民群眾受益。
陳吉寧說，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是改善和保障民生的迫切需要。全面建成小康社會，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板。農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點(diǎn)，也是最有潛力的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分關(guān)心。他強(qiáng)調(diào)，“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。”李克強(qiáng)總理2008年提出實(shí)施“以獎促治”政策、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后作出多次批示，要求繼續(xù)加大政策措施力度，每年都應(yīng)有一批群眾看得見、摸得著、能受益的成果。張高麗副總理也多次對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出重要批示，提出明確要求。黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重要文件也對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出了重要部署。這些重要批示指示和有關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指明了努力方向，提供了基本遵循和有力保障，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)站在了新的歷史起點(diǎn)，迎來了大有可為的機(jī)遇期。
陳吉寧表示，2008年國家實(shí)行“以獎促治”政策以來，環(huán)保部、財政部強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)督考核，先后出臺10余個規(guī)范性文件，召開4次全國現(xiàn)場會，安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，指導(dǎo)和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。這期間，財政部給予了大力支持。地方各級政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。截至2014年底，5.9萬個村莊已開展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。到今年底，將完成7萬個建制村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。近八年來，各地著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境面貌改善取得新突破；建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌取得新進(jìn)展；大力推進(jìn)環(huán)保惠農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效；推動農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得新成果；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)村環(huán)保意識能力取得新提升。這些成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。做好農(nóng)村環(huán)保工作，必須做到“五個堅持”：堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，使更多農(nóng)民群眾看到變化、得到實(shí)惠；堅持處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美；堅持因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切忌千篇一律和形式主義；堅持改革創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立健全長效機(jī)制；堅持廣泛動員社會各界參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作還存在認(rèn)識不到位、投入不足、農(nóng)村環(huán)保問題薄弱、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制不完善等問題，各地必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求我們必須在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大“以獎促治”政策力度，下更大的決心、花更大的氣力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多農(nóng)民群眾受益。尤其要抓好以下四項(xiàng)工作：
第一，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。要以重要飲用水水源地周邊的村莊為中央財政支持的治理重點(diǎn)，確保國家調(diào)水工程和重要飲用水水源地水質(zhì)安全。要持續(xù)推進(jìn)“問題村”治理工作，排查發(fā)現(xiàn)一個治理一個。環(huán)保部將會同財政部編制印發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后一個時期農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。省級政府對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，因地制宜編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)，有步驟有計劃地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。在推進(jìn)工作中，要將整縣推進(jìn)作為主要方式，有條件的省份要繼續(xù)開展全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作。
第二，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。要以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。各地要加大貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》力度，落實(shí)養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時”要求，出臺有利于有機(jī)肥生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞便等廢物利用項(xiàng)目。要將農(nóng)業(yè)源污染納入環(huán)保日常監(jiān)測和總量減排工作，建立監(jiān)測機(jī)制，完善核算體系，掌握農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和趨勢。
第三，繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)。生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。各地在抓好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要選擇基礎(chǔ)較好、有代表性的村鎮(zhèn)打造生態(tài)村鎮(zhèn)升級版，努力建成一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。東部地區(qū)要在鞏固原有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量，鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)行連片創(chuàng)建。中西部地區(qū)要加大農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)力度，縮小與東部地區(qū)的差距。
第四，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。要建立目標(biāo)責(zé)任制，各省（區(qū)、市）政府要將任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到縣級政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級抓一級的考核體系，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。要健全資金投入機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持，引導(dǎo)地方各級財政加大投入，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各級環(huán)保部門要積極主動做好與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作做實(shí)做細(xì)，同時要積極支持各有關(guān)部門開展相關(guān)工作。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，各級政府要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤與通報、定期監(jiān)督檢查、成效評價考核、長效運(yùn)行維護(hù)管理等制度；環(huán)保部、財政部將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立獎懲機(jī)制；各級環(huán)保部門要將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，以監(jiān)管促運(yùn)轉(zhuǎn)、見效益。要建立社會參與機(jī)制，政府主導(dǎo)、社會參與和農(nóng)民主體相結(jié)合改善村容村貌；開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，逐步提升農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識；廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
陳吉寧表示，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然稟賦差異和農(nóng)村環(huán)境狀況，在全國選擇10個左右縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，通過準(zhǔn)確職能定位、完善獎懲機(jī)制、合理配置機(jī)構(gòu)與能力，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，并及時總結(jié)典型做法與經(jīng)驗(yàn)在全國加以推廣。
劉昆指出，自2008年農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策實(shí)施以來，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金315億元，支持建成并運(yùn)行了一大批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理設(shè)施。各級財政部門不斷加大投入，有效促進(jìn)資金整合；切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，探索建立運(yùn)行維護(hù)新模式。“以獎促治”政策以項(xiàng)目示范到支持集中連片整治，再到整省推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的形勢和要求，形成了有力的工作格局與推進(jìn)模式，解決了一大批突出環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)展現(xiàn)了好的發(fā)展態(tài)勢。
劉昆表示，持之以恒,各級財政部門應(yīng)繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。財政部將與環(huán)境保護(hù)部共同協(xié)商，結(jié)合新形勢新任務(wù)，按照分清事權(quán)、明確責(zé)任，規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，對“以獎促治”政策進(jìn)行調(diào)整完善：重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線及國家重點(diǎn)飲用水源地周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治；完善激勵約束機(jī)制，推動落實(shí)國務(wù)院確定的新增13萬個村的整治任務(wù)；加快建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運(yùn)營長效機(jī)制。
劉昆要求，狠抓落實(shí)，努力完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。推動農(nóng)村環(huán)境整治，加快污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于有效拓展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有積極意義。為此，各級財政部門要會同環(huán)保部門加快工作進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目落地，加快預(yù)算執(zhí)行。要加大資金整合力度，支持以縣為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營”的原則加大財政資金整合力度，集中投入環(huán)境綜合整治，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)配合，將財政資金政策與金融、價格、產(chǎn)業(yè)等政策手段統(tǒng)籌形成合力，共同促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)。
會議期間，陳吉寧會見了江蘇省省長李學(xué)勇，并到南京市機(jī)動車排管中心調(diào)研，聽取南京大氣污染防治工作情況匯報，觀看濱江環(huán)境整治展示館，考察江寧區(qū)大塘金村和高淳區(qū)椏溪大山村農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。陳吉寧對江蘇的農(nóng)村環(huán)境連片整治、南京的大氣污染防治取得的成績表示肯定，希望江蘇省、南京市能總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，取得更大實(shí)效，不斷回應(yīng)群眾對于美好環(huán)境的期待。
會議由環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰主持，江蘇省副省長許津榮出席會議。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市環(huán)保廳（局）、遼河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)同志及農(nóng)村處（生態(tài)處）、規(guī)財處處長，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市財政廳（局）負(fù)責(zé)同志及經(jīng)建處處長，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會議。
來源：國家環(huán)保部網(wǎng)站
