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◆中國環(huán)境報記者童克難
2016年，是“十三五”的開局之年，也是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設(shè)計的一年。更重要的是，從2016年起，中國決勝全面建成小康社會的歷史大幕將正式拉開。
實現(xiàn)中華民族的第一個“一百年”夢想，全面建成小康社會已是咫尺之遙。然而，5年的時間里仍有不少問題亟待解決。
習近平總書記說，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。距離全面建成小康社會的目標越近，補齊生態(tài)環(huán)境短板的任務(wù)就越緊迫，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)就越艱巨。
共識：
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題成全面小康突出短板
“目前看來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題已成為全面建成小康社會的突出短板?！杯h(huán)境保護部部長陳吉寧這樣闡述生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會之間的關(guān)系。
“一方面，隨著生活水平的不斷提高，人民對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。另一方面，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境污染的程度也在加劇。兩方面的疊加，使群眾對于目前的環(huán)境問題反映比較強烈?！比珖f(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席周健民長期關(guān)注土壤問題。周健民坦言，雖然國外在上世紀七八十年代就提出了土壤的環(huán)境問題，但是當時確實覺得與中國很遠，也沒有意識到問題的嚴重性。
“吃不到干凈的食物，能叫小康生活嗎？”周健民說。
和周健民的觀點一樣，全國政協(xié)委員王濟光也表示，人民群眾對于小康的要求已經(jīng)從簡單的溫飽上升到了更高的訴求?！叭藗儗τ谛】档囊筮€會隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)生變化。以目前的情況來看，顯然與我們期盼的小康生活還有差距。”王濟光說。
作為民營企業(yè)家，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好對于“十三五”建成小康社會的表述更加直白：“‘十三五’的發(fā)展一定要保護環(huán)境，沒有藍天白云，掙再多的錢也沒用，也沒有意義?！?
四川地處西部，發(fā)展訴求高；地處江河源頭，環(huán)境保護的要求也高。“四川要建成全面小康，必須要堅持綠色發(fā)展?！比珖舜蟠?、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建表示，從國家層面而言，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護；從公眾而言，對環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲；從環(huán)境形勢而言，當前水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。
目標：
讓人民群眾切身感受到環(huán)境質(zhì)量變化
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補齊環(huán)境短板時不我待。
李克強總理在今年的政府工作報告中提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”成為其中的重要內(nèi)容。
與之前的目標任務(wù)相比，“十三五”在主要目標任務(wù)中取消了主要污染物排放總量減少的目標，強調(diào)了環(huán)境質(zhì)量的改善。這種改變，正是堅持問題導(dǎo)向工作思路的體現(xiàn)，意味著生態(tài)環(huán)境保護工作的重點是要人民群眾能夠切身感受到環(huán)境質(zhì)量的變化。
在全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜看來，環(huán)境短板并不是哪一個環(huán)境指標是否達到，而是環(huán)境質(zhì)量與百姓的感受和期望是否還有差距。
公眾強調(diào)的是感受，而政府制定的目標則是路徑。周健民認為，對于環(huán)境質(zhì)量的總體改善，應(yīng)該有具體的指標任務(wù)。大氣優(yōu)良天數(shù)、水質(zhì)改善情況和土壤健康標準等一系列指標體系如何制定、標準定多高等問題考驗著政府科學決策的能力。
我們欣喜地看到，“全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%”首次納入“十三五”約束性指標，資源環(huán)境約束性指標由8項增加到10項。
高吉喜表示，從約束指標來看，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，公眾對于環(huán)境質(zhì)量的改善應(yīng)該會有感受。但是，隨著人們生活水平不斷提高，對于環(huán)境質(zhì)量的訴求可能發(fā)生變化?！耙环矫?，公眾的訴求會隨著環(huán)境質(zhì)量的改善越來越高，另一方面，不同區(qū)域、不同人群對于環(huán)境質(zhì)量的訴求也是不一樣的?！备呒舱f。
完成生態(tài)環(huán)境的約束性指標，達到人民心中小康的環(huán)境標準，也是全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈思考的問題。他表示，約束性指標的制定，為地方政府和相關(guān)職能部門提供了抓手。
破局：
既要堅持預(yù)防為主又要加大環(huán)保投入力度
要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善，完成約束性的生態(tài)環(huán)境指標，考驗的是決心，是能力。
高吉喜認為，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，完成約束性指標任務(wù)，首先是要下大決心，出大力氣。生態(tài)環(huán)保工作要堅持預(yù)防為主、治理為輔的工作思路，要抓好“一頭一尾”的工作：“頭”是主體功能區(qū)和生態(tài)紅線規(guī)定等環(huán)境預(yù)防體系的建立，“尾”就是抓好污染物治理。在大氣環(huán)境改善方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對大企業(yè)進行清潔化改造，對污染重的企業(yè)實施搬遷。同時要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的利用率，加強煤炭的清潔化使用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要優(yōu)化城市群的布局。
潘碧靈關(guān)注的是環(huán)保投入和基層能力建設(shè)問題。他認為，生態(tài)環(huán)保投入應(yīng)不低于GDP的3%，但實際上的數(shù)字卻還有非常大的差距。潘碧靈表示，監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的頂層設(shè)計已經(jīng)制定，下一步在深化改革的過程中要重視基層能力建設(shè)和保障?！按送猓€要重視法治，要真正執(zhí)行總理在政府工作報告中提出的‘嚴格執(zhí)法’、‘嚴格打擊’和‘嚴肅追究’的‘三嚴’原則。”潘碧靈表示。
面對經(jīng)濟下行壓力加大會阻礙環(huán)境質(zhì)量改善的質(zhì)疑，潘碧靈表示，“不管是經(jīng)濟增速還是環(huán)境質(zhì)量的改善，都是硬指標”。兩個指標是相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。
經(jīng)濟下行壓力大，財政收入放緩，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染治理的難度雖然會增大，但改善環(huán)境質(zhì)量的理念和決心不能變?！耙`行‘綠水青山就是金山銀山’和‘既要綠水青山也要金山銀山’的發(fā)展理念。”潘碧靈說。
對此，高吉喜認為，經(jīng)濟指標和環(huán)境指標是同步發(fā)展的。差別則是環(huán)境質(zhì)量的改善在一定程度上可能滯后于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟下行，隨之而來的也是能源消耗和污染排放增長的放緩，污染物排放總量增加的速度也會減慢。從產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來說，生態(tài)環(huán)保要抓住這個機遇，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟質(zhì)量的提高。
來源：中國環(huán)境報
