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中國環(huán)境報(bào)記者郭薇4月24日北京報(bào)道 在今天舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及研究處理《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況作報(bào)告。
環(huán)境質(zhì)量總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化
陳吉寧在報(bào)告中指出，2016年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。
空氣質(zhì)量狀況方面，全國空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。全國有84個(gè)地級及以上城市達(dá)標(biāo)，增加11個(gè)；優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例2.6%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。但同時(shí)，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，一些省份優(yōu)良天數(shù)不增反減。京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。臭氧污染問題顯現(xiàn)，O3平均濃度上升，成為影響5月~9月空氣質(zhì)量的首要污染物。
水環(huán)境質(zhì)量方面，優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。地表水國控?cái)嗝姊駘Ⅲ類水質(zhì)比例為67.8%，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。但水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化。總磷污染問題日益凸顯，成為影響9月~12月地表水質(zhì)量的首要污染物。
土壤環(huán)境狀況方面，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積，化肥等使用量多，土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。
生態(tài)系統(tǒng)狀況方面，2016年評價(jià)顯示，全國總體屬于“一般”，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成
陳吉寧在報(bào)告中表示，2016年全國四項(xiàng)主要污染物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，《政府工作報(bào)告》環(huán)保量化指標(biāo)和工作任務(wù)均超額完成。
環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部對7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談。各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款金額同比分別增長28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰等五類案件數(shù)量同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè)，95.5%完成清理整頓。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。完成了16個(gè)省（區(qū)、市）中央環(huán)境保護(hù)督察。河北、重慶率先實(shí)施垂直管理制度改革試點(diǎn)，31個(gè)省（區(qū)、市）均已啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)在7省（市）開展。
污染防治“三大戰(zhàn)役”取得進(jìn)展。深入實(shí)施“大氣十條”。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰燃煤小鍋爐。全國約一半燃煤機(jī)組完成超低排放改造。圍繞11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物削減行動。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動機(jī)第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)清潔油品。推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)。京津冀及周邊地區(qū)協(xié)作加強(qiáng)大氣污染防治措施。
全面落實(shí)“水十條”。編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。組織評估城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查農(nóng)村水源環(huán)境狀況。制定加強(qiáng)地下水污染防治工作方案，實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程。全國地級及以上城市開工1285個(gè)黑臭水體整治項(xiàng)目。啟動水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。
組織實(shí)施“土十條”。31個(gè)省（區(qū)、市）編制完成工作方案，13個(gè)部門制定實(shí)施方案。出臺《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測，研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度。
環(huán)境預(yù)防體系進(jìn)一步健全。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，化解鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。拓展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)現(xiàn)省、地市級環(huán)保部門環(huán)評審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。
生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大。國務(wù)院批準(zhǔn)新建18個(gè)、調(diào)整5個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。對446個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)開展遙感監(jiān)測。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，啟動首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動海洋生態(tài)修復(fù)。中央財(cái)政安排資金60億元，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格。我國運(yùn)行核設(shè)施保持良好安全運(yùn)行業(yè)績，35臺運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行業(yè)績，21臺在建核電機(jī)組建造質(zhì)量受控。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
各項(xiàng)保障措施進(jìn)一步強(qiáng)化。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金343億元。積極發(fā)揮PPP示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域入庫項(xiàng)目總投資6500多億元。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，組織實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等重點(diǎn)專項(xiàng)研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。
就《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見處理情況作說明
陳吉寧在報(bào)告中對環(huán)境保護(hù)部研究處理《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的情況作了說明。
關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。陳吉寧表示，在落實(shí)地方責(zé)任方面，開展中央環(huán)保督察，已有21個(gè)省（區(qū)、市）出臺環(huán)保工作職責(zé)體系，24個(gè)省（區(qū)、市）出臺領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。在落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任方面，環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件。出臺加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》，向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。最高法、最高檢、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
在進(jìn)一步落實(shí)法律制度方面，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，一是推動環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開；推動企業(yè)信息公開平臺建設(shè)，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達(dá)90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站事權(quán)上收任務(wù)；實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)區(qū)域縣區(qū)級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)；建成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)和多級海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系；初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。四是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元。
在解決突出環(huán)境問題方面，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，一是強(qiáng)化北方地區(qū)冬季大氣污染治理，二是加強(qiáng)飲用水安全保障，三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理處置，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，做好固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理。
關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，陳吉寧表示，一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合省以下垂直管理制度改革試點(diǎn)，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是強(qiáng)化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊(duì)伍。
關(guān)于完善相關(guān)法律政策，陳吉寧表示，一是推動法律法規(guī)制修訂，二是出臺《環(huán)境保護(hù)法》配套文件，三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，四是探索治理和保護(hù)環(huán)境的市場化機(jī)制。
他還強(qiáng)調(diào)要營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號。建立例行新聞發(fā)布制度，積極回應(yīng)輿情關(guān)注和社會熱點(diǎn)。定期通報(bào)環(huán)境執(zhí)法情況及典型案例。二是積極推進(jìn)公眾參與。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)受理督辦，全國各級環(huán)保部門共接到環(huán)保微信舉報(bào)6.3萬余件，辦結(jié)近6萬件。
陳吉寧說，中國政法大學(xué)近期完成的“新環(huán)保法實(shí)施成效評估”認(rèn)為，新法生效施行兩年來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。新環(huán)保法各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，較修訂前均大幅增強(qiáng)。
下一步重點(diǎn)抓好六方面工作
關(guān)于下一步工作重點(diǎn)，陳吉寧表示，當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。按照2017年《政府工作報(bào)告》要求，環(huán)保工作主要目標(biāo)是：地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降3%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，四項(xiàng)主要污染物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：
一要堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染。全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤問題，在重點(diǎn)區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)，推行建筑保溫節(jié)能改造。開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化機(jī)動車污染治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大重點(diǎn)行業(yè)供暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，指導(dǎo)督促各地完善并嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。深入開展重污染天氣形成機(jī)理研究。
深入推進(jìn)水污染治理。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。健全水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。狠抓飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。做好良好水體保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。切實(shí)加強(qiáng)渤海區(qū)域環(huán)境治理。
全面實(shí)施土壤污染治理。研究制定“土十條”考核細(xì)則，與各省（區(qū)、市）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。開展全國土壤污染狀況詳查。完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和綜合防治先行區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)督促重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域制定綜合治理方案。深入推進(jìn)固體廢物進(jìn)口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品目錄。
二要深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)省以下垂直管理制度改革試點(diǎn)。積極推動劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作。完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全國排污許可證管理信息平臺。研究深化環(huán)境監(jiān)測改革，堅(jiān)決懲處數(shù)據(jù)造假行為。推動跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。全面推行河長制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，做好環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作。
三要加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。推進(jìn)水污染防治法等法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對重大環(huán)境違法案件查辦力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，限期達(dá)標(biāo)，逾期依法關(guān)停。對所有重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。
四要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)、天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)工程，適時(shí)啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動落后產(chǎn)能退出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減少棄水棄風(fēng)棄光，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。推動重點(diǎn)城市實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。
五要積極主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系。加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)和飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對。
六要不斷提升環(huán)保基礎(chǔ)能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。加大環(huán)境信息公開力度。開展污染治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認(rèn)真做好第二次全國污染源普查前期準(zhǔn)備。開展環(huán)保能力提升年活動，強(qiáng)化環(huán)保干部人才隊(duì)伍建設(shè)。
