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◆中國環境報記者 劉秀鳳
在日前結束的2018年全國環境保護工作會議上，環境保護部部長李干杰指出，2018年要劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。
生態保護紅線是保障國家生態安全的底線和生命線，也是構建國土空間布局體系的基礎。截至目前，京津冀、長江經濟帶和寧夏等15個省（區、市）劃定方案已獲國務院審批。
根據《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》確定的時間表，2018年年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。
紅線劃定要下足“繡花功夫”
一條生態保護紅線，要能夠管控所有重要生態空間，充分體現“山水林田湖草是一個生命共同體”的要求。在紅線劃定工作中，摸清家底是前提。在科學評估的基礎上，把具有特色重要生態功能的森林、草原、濕地、海洋等生態空間劃入生態保護紅線管控范圍，構建國家生態安全格局。
確定紅線范圍是重點，也是難點，難就難在要處理好開發和保護的關系。當前，一些地方存在顧慮，擔心紅線范圍劃大了影響經濟發展，希望預留更多發展空間。
相關負責人指出，劃定生態保護紅線不能計較一時得失，要站在歷史的維度，牢固樹立對子孫后代負責的責任感和使命感，把事關國家生態安全的區域都劃入生態保護紅線范圍，做到應劃盡劃，應保盡保。
在各省劃定的基礎上，要匯總形成全國生態保護紅線“一張圖”，這就要求各地在數據、方法、成果上做到統一，在工作中必須要下足“繡花功夫”。河北省環境科學研究院博士李霄宇作為技術組專家，參與了河北省生態保護紅線的劃定工作。他說，最繁重的工作是進行區域邊界處理，為了確保劃得精準，他們20多位專家用半年多的時間，對紅線邊界進行一米一米的人工修訂。之后，還有征求意見、進行過5次集中核對、修訂、完善，還有不計其數的單獨修訂。
用紅線控制開發活動
劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線才是關鍵。因此，要落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，用紅線控制開發活動。
2000年，湖州安吉就已提出生態縣規劃并劃定生態紅線。當年做出的決定，意味著這個并不富裕的山鄉小縣，需斥資5000多萬元，搬出劃定區域內的企業。而在堅持“生態立縣”的江西省資溪縣，為保護生態環境，近3年來，這個財政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個工業項目，累計投資300多億元。
環境保護部南京環境科學研究所副研究員鄒長新撰文指出，實施用途管制的關鍵在于建立產業準入制度和責任追究制度，實行清單化管理，提高準入門檻，嚴禁不符合生態保護紅線主體功能定位的開發建設項目。同時，需要在科學評估的基礎上，建立政府轉移支付、發展綠色產業、政策與人才傾斜等多渠道生態保護補償機制，真正使綠水青山變成金山銀山。
紅線要劃進頭腦中
生態保護紅線重在監管，要實現生態功能不降低、面積不減少、性質不改變的保護目標，必須創新生態環境監管機制，切實建立嚴密的監管體系。生態保護紅線范圍大、分布廣、系統復雜，需要建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系。
嚴守紅線的主要因素在人，關鍵在領導干部。
“生態保護紅線能否守得住、有權威、效果好，應當有一個對保護效果進行衡量的‘尺子’和對地方政府工作成效進行評判的機制，生態保護紅線評估和考核顯得尤為重要。”環境保護部相關負責人說。
專家表示，生態保護紅線，不僅要劃在我們的生態空間，更要劃進大家的頭腦中，才能切實推動我們的生態環境更加優美，保住我國的生態安全底線和生命線。
來源：中國環境報
