行業(yè)信息
8月2日，位于黃河尾閭的東營(yíng)新匯海灘上，兩只混群的國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類——勺嘴鷸，正晃著嬌小美麗的身形悠然散步。幸運(yùn)的攝影愛(ài)好者、“鳥友”孫杰，把它們的第一次光臨定格在影像中。
勺嘴鷸是極度瀕危物種，全球數(shù)量?jī)H存不到200對(duì)。孫杰說(shuō)，是黃河三角洲的好生態(tài)引來(lái)了各種珍稀鳥類的眷顧，成為鳥兒們的“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。
2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，作出加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。
九曲黃河從山東入海。牢記總書記囑托，山東按照“地處黃河下游，工作力爭(zhēng)上游”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持立足山東、跳出山東，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足自身、協(xié)同推進(jìn)，將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展融為一體的思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和山東半島城市群龍頭作用，努力打造黃河流域綠色生態(tài)大廊道、改革開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯。
系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)推進(jìn)
——找準(zhǔn)定位、謀定而動(dòng)，統(tǒng)籌考慮、多規(guī)合一，集中破解困擾生態(tài)保護(hù)的重大難題
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。
在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，如何找準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃？如何緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力？一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性的重大問(wèn)題亟待答案。
山東高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)研究謀劃，成立了由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、16個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。省委先后4次召開專題會(huì)議，研究部署重大事項(xiàng)。
落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略必須找準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃、彰顯特色。省委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，從黃河入魯?shù)谝徽緰|明縣到黃河入海口東營(yíng)市墾利區(qū)，對(duì)沿黃9市進(jìn)行深入調(diào)研。去年6月到7月，山東從省市縣三級(jí)抽調(diào)的400名工作人員分成25個(gè)小組，奔赴山東沿黃25個(gè)縣（市、區(qū)），開展沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展普查調(diào)研工作，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染治理、黃河安瀾等7個(gè)方面進(jìn)行大普查、大摸底。
省發(fā)展改革委主任周連華說(shuō)，普查調(diào)研歷時(shí)一個(gè)半月，形成了1個(gè)總報(bào)告、7個(gè)專題報(bào)告、25個(gè)縣(市、區(qū))分報(bào)告和黃河流域國(guó)土空間地理信息“一張圖”，比較全面地掌握了沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的情況，為編制規(guī)劃和落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供了重要支撐。
規(guī)劃編制過(guò)程中，山東充分聽取各方意見(jiàn)建議，組織完成黃河水資源利用等10個(gè)重大課題研究，組建了由6位“兩院”院士領(lǐng)銜的高層次專家咨詢委員會(huì)，召開各類座談會(huì)30余次，并主動(dòng)與其他沿黃省（區(qū)）對(duì)接規(guī)劃編制工作。
一次次調(diào)查研究、一場(chǎng)場(chǎng)科學(xué)論證、一步步深入推進(jìn)……從宏觀到微觀，從思考到謀劃，從要求到部署，戰(zhàn)略思想不斷深入，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今年3月，山東黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃正式印發(fā)實(shí)施，目前生態(tài)、水利、文化等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也已編制完成。
生態(tài)保護(hù)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的最大任務(wù)，也是各地的首要責(zé)任。借助規(guī)劃編制實(shí)施，黃河三角洲濕地退化、“二級(jí)懸河”態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、工程性缺水和資源性缺水等長(zhǎng)期困擾我省的重大難題將得到集中破解。
規(guī)劃既定，重在落實(shí)執(zhí)行。山東創(chuàng)新體制機(jī)制，在省市縣三級(jí)均成立推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起省市縣共同推進(jìn)的工作機(jī)制。“重點(diǎn)任務(wù)分工到相關(guān)部門和16市，每一條都責(zé)任到人。”省發(fā)展改革委藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處（黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處）副處長(zhǎng)張軍鵬說(shuō)，目前山東推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和落實(shí)措施已構(gòu)建完畢。
東營(yíng)市新舊動(dòng)能辦副主任張?jiān)落J辦公桌上，放著在全省率先印發(fā)的《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》和9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。“東營(yíng)要打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿。”他說(shuō)，為把規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)、落實(shí)到具體項(xiàng)目，東營(yíng)論證推出245個(gè)重大項(xiàng)目，其中生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額1040億元。
項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃的核心抓手。山東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，謀劃了黃河口國(guó)家公園、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、濰柴配套產(chǎn)業(yè)園等500多個(gè)重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。今年，山東推動(dòng)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)等10個(gè)方面的390個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1.5萬(wàn)億元。
綱舉而目張，執(zhí)本則末從。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“四梁八柱”立起來(lái)，抓好大保護(hù)、推進(jìn)大治理就有了牢固支撐，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、揚(yáng)起山東半島城市群龍頭就有了作戰(zhàn)書、行軍圖。
生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色
——將保護(hù)生態(tài)作為首要責(zé)任，以保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地為牽引，打造山東特色的黃河下游綠色生態(tài)屏障
8月24日，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，管委會(huì)高級(jí)工程師朱書玉，正與同事一起查看互花米草的最新治理進(jìn)展。
作為一種外來(lái)物種，互花米草根系發(fā)達(dá)，具有超強(qiáng)的繁殖擴(kuò)散能力，蔓延之處其他生物幾無(wú)生存空間。“我們采用生態(tài)圍堰、機(jī)耕船旋耕等方法開展治理，到明年全部治理完成。”朱書玉說(shuō)。
習(xí)近平總書記指出，下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。牢記總書記囑托，山東以保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地為牽引，打造具有山東特色的黃河下游綠色生態(tài)屏障。
河海相激，三角洲是物種保育的方舟；水鹽拉鋸，三角洲又處在脆弱的邊緣。保護(hù)三角洲，就是保護(hù)生物多樣性的天然基因庫(kù)，就是守護(hù)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。
“堅(jiān)決做到保護(hù)第一，堅(jiān)決做到生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)決做到系統(tǒng)治理。”為呵護(hù)生態(tài)綠洲，用水指標(biāo)再緊張，山東也堅(jiān)持實(shí)施黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水，2020年累計(jì)補(bǔ)水6.37億立方米，其中現(xiàn)行流路濕地和備用流路濕地補(bǔ)水量比近10年平均值增加3倍多。參加工作20多年了，朱書玉明顯感到黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的力度前所未有。
山東以黃河口國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，開展潮間帶濕地恢復(fù)研究，實(shí)施以黑嘴鷗、東方白鸛等關(guān)鍵物種繁殖棲息地保護(hù)和鳥類保護(hù)等生物多樣性工程。去年以來(lái)，累計(jì)修復(fù)濱海濕地3.3萬(wàn)畝、岸線5.3公里，退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬(wàn)畝，油田設(shè)施全部退出核心區(qū)。
生態(tài)優(yōu)先，換來(lái)了蘆葦疊翠、檉柳搖曳、百鳥歡騰。在保護(hù)區(qū)，鳥類由建區(qū)時(shí)的187種增至371種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類由12種增加到25種，每年有600多萬(wàn)只鳥經(jīng)此遷徙、越冬、繁殖。
相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東生態(tài)廊道建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，有的縣沿黃防護(hù)林?jǐn)鄮蔬_(dá)到33%左右。直面問(wèn)題，山東把黃河生態(tài)廊道建設(shè)納入全省推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的重點(diǎn)行動(dòng)，明確到2025年建成初具規(guī)模的黃河生態(tài)廊道。
3月13日，山東舉行沿黃九市一體打造黃河下游綠色生態(tài)走廊暨生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目開工活動(dòng)，集中開工項(xiàng)目93個(gè)、總投資427.4億元。“我們抓住機(jī)遇實(shí)施黃河水鄉(xiāng)濕地項(xiàng)目和1300公頃的景觀綠化工程，進(jìn)一步提升生態(tài)效益的寬帶和廣度。”齊河縣黃河國(guó)際生態(tài)城黨工委副書記李斐說(shuō)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)泰沂山區(qū)、黃河灘區(qū)、東平湖、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，因地制宜建設(shè)沿黃防護(hù)林工程，打造濟(jì)南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶……目前，山東黃河段綠化面積超21萬(wàn)畝，初步形成了一條集防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的黃河生態(tài)綠色廊道。
世界大江大河治理經(jīng)驗(yàn)表明，河流是流動(dòng)的有機(jī)體，全流域是一個(gè)生命整體。江河治理，不謀全局者，不足謀一域。黃河流域生態(tài)保護(hù)需要不斷加強(qiáng)沿黃區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化共治合作。
近日，山東、河南兩省簽訂行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，打破行政區(qū)劃界限，深化黃河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法交流合作，共同防治行政邊界地區(qū)環(huán)境污染。而在4月，兩省還簽訂了黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先建立起省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最高資金規(guī)模1億元。
前不久，山東出臺(tái)意見(jiàn)，明確10月底前實(shí)現(xiàn)全省縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“全面建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)包括黃河流域在內(nèi)的各流域上下游地區(qū)治污的積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。”省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng)邵長(zhǎng)城說(shuō)。
量水而行，綜合防治
——始終把水資源作為最大剛性約束，始終把保障黃河長(zhǎng)久安瀾作為重大政治任務(wù)，既讓水資源發(fā)揮最大效益又構(gòu)筑穩(wěn)固安全防線
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。
中秋節(jié)前，無(wú)棣縣車王鎮(zhèn)溫家廟村的玉米顆粒飽滿，豐收在望。玉米地邊的管道溝渠，是去年冬天施工興建的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。“因?yàn)辂}堿地需大水壓堿，噴灌、滴灌節(jié)水方法在這里行不通。減少土渠跑冒滴漏，是灌溉節(jié)水的最優(yōu)選擇。”無(wú)棣縣水務(wù)局局長(zhǎng)商濤說(shuō)。
黃河水是無(wú)棣縣高度依賴的唯一淡水資源，全縣近80%以上的農(nóng)田直接或間接需要用黃河水灌溉。去年，無(wú)棣史無(wú)前例地投入2.16億元，對(duì)引黃河道進(jìn)行升級(jí)改造，新增高效節(jié)水灌溉面積10.32萬(wàn)畝，惠及7個(gè)鎮(zhèn)（辦）90余個(gè)村。
黃河治理，水是最大剛性約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，已遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。
“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”是總書記提出的明確要求。近年來(lái)，山東實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，開展水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守用水總量和用水效率控制紅線；在全國(guó)率先出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》，推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)水資源論證全覆蓋；在全省65處引黃灌區(qū)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，讓有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。
綠色節(jié)水，還要靠科技。東營(yíng)發(fā)揮黃三角農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)作用，聯(lián)合高校院所，圍繞鹽堿地農(nóng)業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，為黃河流域乃至世界鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范。
以水而定、量水而行。2020年，山東萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量30.13立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量12.09立方米，分別較2015年下降21.72%、13.56%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646，領(lǐng)先全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是治黃的最大威脅。黃河下游泥沙淤積嚴(yán)重，800多公里懸河大部分在山東，尤其是東明縣高村以上河段，“二級(jí)懸河”形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。
作為黃河下游最大的蓄滯洪區(qū)，東平湖是山東黃河防洪的“重中之重”。如今，總投資7.83億元的東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程和3座大型分洪閘除險(xiǎn)加固工程已全面完成。在大堤上俯瞰，防浪效果更強(qiáng)的柵欄板護(hù)坡、生態(tài)美觀的雷諾護(hù)墊砼聯(lián)鎖塊護(hù)坡、平順通暢的堤頂?shù)缆贰⒄R劃一的生態(tài)行道林相得益彰，成為保障河湖安瀾的鋼筋鐵骨和堅(jiān)實(shí)屏障。
山東全面打造黃河安瀾段，黃河下游“十三五”防洪工程主體完工，6座水閘除險(xiǎn)加固工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，黃河山東段主河槽過(guò)流能力提升至5000立方米每秒量級(jí)。今年以來(lái)，山東接續(xù)實(shí)施黃河下游“十四五”防洪工程、引黃涵閘改建工程以及安全監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū)。
9月，行走在黃河大堤，一座座高高的村臺(tái)上，一排排白墻紅磚的房屋映入眼簾。東明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)71歲的馮青山，蓋過(guò)4次房，一輩子積蓄都花在了墊臺(tái)蓋房上。今年，他搬進(jìn)8號(hào)村臺(tái)興東社區(qū)的二層磚瓦房，不僅再也不會(huì)為安居發(fā)愁，還過(guò)上了家門口就能就醫(yī)拿藥、逛超市的社區(qū)生活。
萬(wàn)里黃河，在山東留下了1702平方公里的灘區(qū)，60萬(wàn)群眾居住其間，飽受黃河泛濫之苦。牢記總書記囑托，山東緊盯黃河灘，于2017年全面啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建工作，通過(guò)外遷、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升5類工程，給60萬(wàn)灘區(qū)群眾穩(wěn)穩(wěn)的家。截至今年5月底，黃河灘區(qū)居民遷建工程全面完成。
秋風(fēng)今又是，灘區(qū)換了人間。眼下，菏澤市黃河灘區(qū)28個(gè)村臺(tái)社區(qū)全部分房到戶，14.6萬(wàn)余人陸續(xù)搬入新家。灘區(qū)群眾徹底擺脫“三年攢錢、三年墊臺(tái)、三年建房、三年還賬”的惡性循環(huán)。
黃河寧，天下平。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤(rùn)澤了山東大地。搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，山東正扛牢責(zé)任，奮力爭(zhēng)先，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。
來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)
