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◆本報記者郭薇
環境保護部日前發布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》《民用煤大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》兩項技術文件。就此，環境保護部科技標準司有關負責人接受了中國環境報記者采訪，就如何理解、貫徹這些文件，回答了記者的提問。
（一）關于《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》（以下簡稱“綜合治理指南”）
問：“綜合治理指南”出臺的背景是什么？
答：2015年入冬以來，京津冀及周邊地區連續出現重污染過程，影響范圍大、持續時間長、污染程度重，從分析結果上看，民用煤燃燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一。民用煤使用及排放主要有以下特點：一是分布廣、使用量大。二是煤質超標現象較為普遍。三是民用煤燃燒污染物排放量大。近幾年各地對民用煤燃燒造成的空氣質量影響有了深刻認識，制定了專門的管理辦法或在其他形式的文件中體現控制散煤污染的管理辦法，并包含一系列具體的控制措施，對冬季污染控制起到了一定作用，如北京市加大農村和小散企業治理力度，開展城區“煤改電”工作，啟動“減煤換煤、清潔空氣”行動，實施優質型煤“供應、配送、質量監督”等配套措施，重點治理城鄉接合部地區外來人口和小散工商企業用煤；天津市實現民用煤潔凈化全替代，修訂了《工業和民用煤質量》煤質地方標準，在生產、配送、存儲環節嚴厲打擊劣質燃煤，劃定高污染燃料禁燃區，加大對農村無煙型煤和先進民用爐具補貼投入，推進清潔能源替代；河北省確保優質煤源配送，制定了工業和民用燃煤、潔凈顆粒型煤地方標準，印發《河北省潔凈型煤生產配送體系建設實施方案》，開展冀陜兩省蘭炭推廣應用合作，保證優質煤源的供應，劃定“高污染燃料禁燃區”；山西省太原市推進民用潔凈焦炭應用，構建民用潔凈焦炭質量指標框架，通過燃煤置換措施等方法減少居民燃煤污染物排放；甘肅省蘭州市通過地方立法治理散煤燃燒，對居民生活散煤采取地方立法、市場整合、流程管控，制定城區民用無煙塊煤和城區民用型煤地方標準，出臺《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》，鼓勵使用清潔能源。
雖然各地對民用煤污染治理都做出了各自的努力，也取得了一定成效，但由于經濟、技術、認識、人力等方面的差異，管理辦法千差萬別，尚缺乏科學性、系統性。在此背景下環境保護部科技標準司下達了編制“綜合治理指南”的任務，由中國環境科學研究院牽頭組織北京市環境保護科學研究院等單位開展“綜合治理指南”的編制工作。
問：出臺“綜合治理指南”的重要意義主要體現在哪兒？
答：治理民用煤燃燒污染是一項系統工程，除了管理外，還包括煤炭、爐具、房屋、集中供暖、清潔能源（電、氣、太陽能等）、經濟承受力等因素。本次發布的“綜合治理指南”依據目前的大氣污染形勢以及我國社會發展的現狀給出了“民用煤污染治理應以環境空氣質量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進的步驟實施”的治理總體思路。提出摸清底數、因材施治的民用煤污染治理技術路線。結合近年來的新認識、新技術、新資源，為各地提供更加全面、適用的民用煤燃燒污染治理工具包。這一工具包提供了更多、更有效的民用煤治理政策和技術選項。“綜合治理指南”旨在在吸收各地有益經驗的基礎上，從更高的角度指導各地控制民用煤燃燒污染,推動治理工作更加科學合理，并從機制上使管理步入有規可循的階段。因此“綜合治理指南”能夠從技術和管理兩個方面為各地提供有效的手段，對于根本改善我國空氣質量，特別是控制中東部地區日益嚴重的灰霾污染，將會起到重要作用。
問：“綜合治理指南”有哪些指導原則？
答：科學性、實用性和差異性原則。指南中提出的各項民用煤燃燒污染治理技術，經過了大量調研、篩選和優化，保證各項技術的科學性。指南中提出的措施和對策在充分分析農村居民散煤燃燒現狀、能源結構和經濟承受能力的基礎上，突出強調各項技術的實用性。指南編制充分考慮我國廣大農村地區的自然地形、生活生產特征、能源可獲得性和經濟基礎等各方面的差異，提出體現地區差異性的多種技術方法。
前瞻性原則。“綜合治理指南”以當前農村能源結構和經濟發展現狀為立足點，著眼未來，把握技術發展趨勢和發展高度，強調指南的前瞻性和指導性。
問：“綜合治理指南”的主要內容是什么？
答：“綜合治理指南”立足當前民用煤污染、農村能源結構和經濟發展現狀，歸納了民用煤燃燒污染治理應采取的總體思路，同時為各地方管理機構提出了一系列民用煤大氣污染治理技術工具和政策工具。主要技術措施包括：
（1）在充分考慮地區經濟條件、自然資源、電網、電價（峰谷電價）、燃氣管網等現實的基礎上，選擇電采暖、燃氣采暖、太陽能采暖、沼氣采暖、生物質成型燃料采暖以及組合采暖方式（如太陽能+電、太陽能+燃氣、太陽能+沼氣等）等組合采暖技術替代原有燃煤取暖方式。
（2）對劣質民用散煤實施優質煤替換，保證低揮發分、低灰、低硫的優質煤炭和潔凈型煤的供應，積極推進潔凈煤加工技術的發展，建立并完善民用煤供應體系。
（3）積極推廣符合國家或地方標準的節能環保型燃煤采暖爐具，規范爐具的安裝和使用，鼓勵采暖和炊事功能分開，鼓勵居民燃用與爐灶配套的優質煤炭和潔凈型煤。
（4）鼓勵在城鄉接合部、城中村和居住較為集中的村鎮發展集中供熱。鼓勵實施熱電聯產和工業余熱利用，鼓勵對現有熱電聯產機組實施技術改造，擴大供熱范圍，鼓勵開發利用地熱、太陽能、生物質能、天然氣等清潔能源。替代原有高污染高能耗的分散采暖形式，提高農村煤炭集中利用水平。
（5）大力推動農村建筑節能改造及節能新民居建設，促進節能技術在農村住房建設中的應用，降低農宅能源消耗，提高室內舒適性。
主要政策措施包括：加快民用煤質量標準、民用爐具產品標準以及民用煤燃燒排放測試和監測方法標準等相關文件的制定和完善；利用互聯網、遙感等新技術，建立民用煤生產、經營、使用全過程質量監控體系；完善民用煤供求及煤質信息共享機制；建立網格化管理制度等。
問：使用“綜合治理指南”應該注意什么，有哪些具體要求？
答：建議各地區在制定民用煤大氣污染治理政策時依據本技術指南提出的總體思路和推薦的技術措施，結合當地自然氣候條件、能源資源稟賦和經濟社會發展現狀，在摸清本地散煤燃燒污染現狀的基礎上，確定適合當地情況、既科學合理又實用可行的一套民用煤燃燒污染綜合治理方案。同時，在治理民用煤大氣污染方面，各地應加強行政指導，積極動員全社會力量推進方案的實施，促進散煤燃燒污染綜合防治工作開展。
（二）關于《民用煤大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》（以下簡稱“清單編制指南”）
問：“清單編制指南”出臺的背景是什么？
答：煤炭是重要的燃料，在我國能源消耗中仍占絕對比例。煤的燃燒過程會釋放出大量的污染物，包括顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發性有機物（VOCs）、一氧化碳（CO）及其他有害物質如多環芳烴（PAHs）、多氯聯苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，從而對周邊環境及人體健康造成影響。根據北京、天津、石家莊、南京和鄭州PM2.5來源解析結果，燃煤對PM2.5貢獻為22%~31%，可見燃煤是大氣污染的重要來源。
燃煤使用主要包括三大部分，一是用于火力發電（電站鍋爐），二是用于工業生產和供熱（工業鍋爐），三是居民生活消費（炊事及冬季供暖，小煤爐）。“十一五”、“十二五”期間，燃煤發電機組基本全部安裝了除塵、脫硫、脫硝設施，超低排放或近零排放成為研究的熱點。燃煤工業鍋爐也多實現了高效除塵、脫硫凈化，部分地區已要求安裝低氮燃燒裝置和脫硝設施。燃煤點源的污染過程控制及末端凈化系統日趨完善，污染物去除效率不斷提高，從而大大減少各項大氣污染物的排放。相對來講，民用（居民生活）燃煤主要設備為小煤爐，燃燒效率較低，極易發生不充分燃燒，燃燒過程污染控制難度較大，產生的污染物無任何控制措施，直接通過煙囪排放，且高度較低，對周邊環境影響較大。以北京為例，2014年北京市電力行業煤炭消耗量為714萬噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為0.8萬噸、1.8萬噸、0.4萬噸和0.3萬噸，脫硫效率為85%~93%，脫硝效率為60%~86%，除塵效率達98%以上。民用燃煤量328噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為2.8萬噸、0.7萬噸、1.9萬噸和0.9萬噸，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放強度是電力行業的7倍、1.2倍、8倍和5倍左右。
在過去的幾年，排放清單作為基礎數據逐漸得到關注，有很多的國家尺度、區域尺度及城市尺度的排放清單，里面雖有涉及民用燃煤的排放清單，但多是基于統計數據進行簡單的核算和匯總，沒有分燃燒區域及其所用煤炭的類型，例如型煤（蜂窩煤、其他型煤）、散煤（煙煤或無煙煤）和其他（蘭炭、焦炭等）。對于居民生活燃煤污染的空間分布，多在總體排放量的基礎上利用GDP和人口數據進行分攤，具有較大的不確定性。因此，在國家層面上建立統一、規范的民用燃煤大氣污染物排放清單，對于指導各地開展民用燃煤排放現狀調查、大氣污染防治、相關環境政策制定具有重要的作用。
問：編制“清單編制指南”主要目的和意義是什么？
答：“清單編制指南”規范了民用煤大氣污染物排放清單編制的技術流程、技術方法、重要參數、數據來源和質量控制，可以指導各地獲得可靠可比的排放清單結果，有助于提升源排放清單編制的規范性和可靠性。
“清單編制指南”是我國大氣污染物排放清單編制規范體系的重要組成，有助于各地環境保護部門摸清民用煤排放的基本情況。清單結果作為環境統計和污染源普查數據的重要補充，有助于加強人們對大氣污染源排放特征的認識，為各地大氣污染防控提供科學有效的支撐。具體包括以下幾個方面：
（1）摸清我國民用煤排放基本情況。
農村燃煤類型多樣，燃煤量大面廣，導致民用煤燃燒源活動水平數據獲取的難度較大，且近年研究成果較少涉及民用煤大氣污染物的排放。指南有助于指導城市、城市群及區域環境保護科研或管理部門以統一的方法學和數據計算民用煤燃燒大氣污染物排放量。
（2）促進民用煤排放控制和管理。
指南指導城市、城市群及區域在仔細梳理排放源分類的基礎上，開展民用煤排放清單編制工作，有助于掌握民用煤排放特征，促進對民用煤排放的科學、實用、高效管理。
（3）促進區域環境空氣質量改善。
農村量大面廣、粗放式散煤燃燒導致的污染日益嚴重，是控制的重點污染源。指南旨在推動各地區建立民用煤大氣污染物排放清單，與其他污染源排放清單一起構成區域空氣質量模擬的輸入，有助于分析區域或局地污染特征，制定區域空氣質量改善措施。
問：“清單編制指南”指導原則是什么？
答：也同樣體現了科學實用、因地制宜與循序漸進原則。在確保排放清單編制工作的科學性與規范性的同時，增強為污染防治決策服務的針對性和可操作性；各地可根據自身污染特征、基本條件和污染防治目標，結合社會發展水平與技術可行性，科學選擇所需數據的獲取方法。隨著環境信息資料的完備，不斷完善和更新源排放清單。
問：“清單編制指南”的主要內容是什么，提供了哪些技術方法？
答：“清單編制指南”主要包括4部分內容：（1）民用煤污染源分類；（2）民用煤大氣污染物排放量的計算方法；（3）大氣污染物排放量計算參數獲取方法和途徑；（4）排放清單的應用與評估。
根據民用煤污染源的特點，按燃料類型分為型煤、散煤、其他，作為第二級分類。下面又具體分為蜂窩煤、其他型煤、無煙煤散煤、煙煤散煤、蘭炭、焦炭等，作為第三級分類。應根據數據可得性優先采用第三級分類編制排放清單。
編制排放清單時，應當按照確定的排放源分類級別逐一制定活動水平調查方案，建立活動水平調查清單，確定調查流程，明確數據獲取途徑。
編制排放清單時應當明確數據獲取的基準年份，活動水平調查時盡可能收集與基準年份相對應的數據。基準年份數據缺失的，可采用相鄰年份的數據，并根據社會經濟發展狀況決定是否進行適當調整。
獲得的活動水平數據應采取統一的數據處理方法和數據存儲格式，保證數據收集和傳遞的質量。應安排專人對數據進行檢查和校對，對可疑的異常數據進行核實。
民用煤燃燒源的活動水平，即民用煤爐的煤炭消耗量。第一級活動水平數據的獲取可采用統計調查法；如需要更細致的第二、第三級分類活動水平數據，在無法直接從當地能源統計數據或農村統計數據中獲取相關信息時，可采用逐村調查法、抽樣調查法或衛星遙感法獲取不同時段（采暖季、非采暖季）各類型民用煤燃燒源活動水平數據。
問：使用“清單編制指南”有哪些需要注意的關鍵問題？
答：主要應注意以下幾個方面的問題：（1）本技術指南是一個面向全國的指南，各城市需要根據民用煤燃燒的特點，考慮是否存在本導則中可能出現的偏差或者遺漏；（2）各地在開展清單編制工作過程中應嚴格按照指南的技術要求，保證數據收集和傳遞的質量，盡量安排專人對數據進行檢查和校對，對可疑的異常數據進行核實；（3）特別注重在可能的條件下開展本地民用燃煤的排放系數的實測；（4）加強對構建的民用煤燃燒源排放清單的驗證工作。
來源：中國環境網
