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黨的十八屆五中全會明確提出，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度。環境保護部在部署“十三五”環保規劃編制工作時強調，要緊緊扭住環境質量改善這個核心，切實提高污染治理的能力和水平。當前，各級環保部門正在圍繞改善環境質量這一核心要求，抓緊編制“十三五”環境保護規劃，謀劃環境管理轉型。強化環境質量改善，順應了人民群眾的強烈期盼，抓住了環保工作的根本，同時也為環境管理制度改革指明了方向。
強調以改善環境質量為核心，并不是對總量控制制度的否定。近年來，環境質量越來越成為公眾關注的焦點。為了治理大氣、水、土壤等領域的突出環境問題，一批重要管理制度開始實施并發揮作用，其中之一就是總量控制制度。“十一五”以來，我國將總量減排作為約束性指標納入經濟社會發展規劃，減排指標逐漸增多，減排力度不斷加大，各地實施了一大批重點減排工程，降低了污染負荷。“十二五”期間，隨著總量減排推進，我國酸雨面積恢復到上世紀90年代水平，主要江河劣Ⅴ類斷面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是說，如果沒有實施總量控制，我國的環境形勢將比現在嚴峻得多。
盡管總量控制取得成效，但公眾反映沒有明顯感受到環境質量的改善。這就給我們提出了這樣的問題，應該如何認識總量減排和環境質量改善的關系？應該如何完善總量控制制度使之更好地與環境質量改善相銜接，并為環境質量改善服務？目前，在總量控制成效和公眾切身感受之間，確實存在不一致、不匹配、不對等問題。雖然減排進展明顯，但由于排放基數巨大，污染物排放量仍處高位，已經接近甚至超過環境容量，這是影響總量控制成效顯現的最重要原因。同時，我們還應認識到，影響環境質量的因素很多，各種污染物相互作用的機理也非常復雜。很多情況下，一兩種污染物排放量的降低，對環境質量改善未必能直接起作用。各地的經濟結構、產業結構、污染物結構等也不盡相同，一定程度上也影響了總量控制績效的呈現。正因如此，從改善環境質量這個總目標出發，有必要進一步完善總量控制制度，使其更精準、更科學、更系統、更有效。
從總量控制和質量改善的關系來看，污染減排是改善環境質量的重要手段，是推進環保工作的重要抓手，而改善環境質量則是污染減排的出發點和落腳點。如果說以往的很多管理制度多圍繞實現減排目標來設計，那么今后這些制度的設計和實施則要轉向圍繞改善環境質量這個核心。我們應以改善環境質量為目標導向，來改革環境管理制度，來設計環境政策體系，來部署環保重點工作。事實上，近年來尤其是2015年以來，以環境質量改善為核心的管理思路越來越清晰，越來越得到強化，更加注重總量控制與環境質量改善相銜接。從“大氣十條”更加突出霧霾治理，到“水十條”更加注重“抓兩頭帶中間”，從每月公布空氣質量排名，到不斷強化綜合督察和行政約談，從環境執法敢于動真碰硬，到區域聯防聯控強力推進，都集中體現了這一思路，明確顯現了環境管理正向著以改善環境質量為核心的方向轉變。
“十三五”時期，全面建成小康社會進入決勝期，堅持以改善環境質量為核心，認識上不能模糊，實踐中不容動搖。在這一過程中，就要緊緊扭住環境質量改善這個核心，以環境質量不退化為底線，推進環境管理轉型。要以實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標為引領，不斷改革和完善環評、排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環境管理制度。只有這樣，環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平才能得到提升，實現生態環境治理體系和治理能力現代化，以環境質量的改善讓廣大人民群眾切實感受到環保工作的變化和成果。
來源：中國環境網
