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編者按
一年前的今日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。一年來，環(huán)保系統(tǒng)和沿線九省二市認真落實習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，各項工作取得積極進展。中國環(huán)境報今日起推出長江經(jīng)濟帶“共抓大保護 不搞大開發(fā)”系列報道，系統(tǒng)總結(jié)推動長江大保護取得的進展。
中國環(huán)境報記者童克難
2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在渝召開，長江沿岸11個省市與國務(wù)院有關(guān)部門共同討論一個主題——長江經(jīng)濟帶的保護發(fā)展。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，指出當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
同月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議再次就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出部署。伴隨《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這項國家戰(zhàn)略開始進入全面系統(tǒng)推進的新階段。
長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆５牵荛L一段時間，各省市在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于沿岸的生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，認識不深。
兩次會議，一個綱要，有一個主題詞，那就是生態(tài)環(huán)保。這意味著長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有了環(huán)保硬約束。
一年來，環(huán)保系統(tǒng)和沿江各省市將保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強化統(tǒng)籌和扎實推進，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展和保護取得積極進展。
強調(diào)源頭管控，發(fā)展有了紅線
如何“在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下”真正使長江這條黃金水道產(chǎn)生黃金效益？明確生態(tài)環(huán)境底線和自然資源上線至關(guān)重要。
環(huán)境保護部于2016年年初將長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護工作列為2016年“三大戰(zhàn)略”之一，優(yōu)先在長江經(jīng)濟帶劃定生態(tài)保護紅線。將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，制定相應(yīng)的配套措施，實施嚴(yán)格管控。
截至目前，長江經(jīng)濟帶的江蘇、江西、浙江、四川、湖北和重慶6省（市）已經(jīng)制定生態(tài)保護紅線劃定方案，其他省（市）正在制定中。
發(fā)展有了紅線，源頭更要管控。在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展過程中，戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的提升和強化，為重大決策和規(guī)劃提供了強有力的科學(xué)依據(jù)。
結(jié)合正在開展的長三角戰(zhàn)略環(huán)評，總結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)、西南（云貴）地區(qū)、長江中下游城市群戰(zhàn)略環(huán)評成果，環(huán)境保護部提出了以空間管制優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、以總量管控促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)境準(zhǔn)入推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的管理思路和具體舉措。
空間管制按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”原則、總量管控明確流域和重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，連云港等試點城市戰(zhàn)略環(huán)評的深入推進，不僅強化了環(huán)境保護的源頭預(yù)防作用，也受到了地方政府的歡迎。
在規(guī)劃環(huán)評方面，2016年環(huán)境保護部共完成長江經(jīng)濟帶規(guī)劃環(huán)評審查22項，包括2個石化基地、5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個港口航道以及9項軌道交通、水利等規(guī)劃環(huán)評。
在這個過程中，通過連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，將規(guī)劃由84平方公里縮減至62.6平方公里，將煉油產(chǎn)能由5000萬噸級調(diào)整到4000萬噸級；通過沿江港口規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護區(qū)等敏感目標(biāo)36個，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海面積380多平方公里，取消作業(yè)區(qū)9個；通過水利規(guī)劃環(huán)評，避讓2個自然保護區(qū)，取消或暫不實施18個水利、水電工程。“三線一單”強調(diào)了區(qū)域、流域開發(fā)的剛性約束，環(huán)保要求成為規(guī)劃決策重要依據(jù)。
解決突出矛盾，強化環(huán)境執(zhí)法
突出問題導(dǎo)向，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，集中力量解決損害群眾健康和影響綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。2016年起，環(huán)境保護部以與群眾日常生活密切相關(guān)的飲用水源為突破口，用兩年左右的時間，開展飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。
截至2016年12月28日，長江經(jīng)濟帶9省2個直轄市126個地級市共排查319個集中式飲用水水源地，全部完成了年度確定的保護區(qū)劃定和標(biāo)識設(shè)定的工作。
同時，在農(nóng)村飲用水源保護方面，環(huán)境保護部還組織抽樣調(diào)查了長江經(jīng)濟帶4380個農(nóng)村水源，其中集中式飲用水水源保護區(qū)劃定率為73.7%。通過調(diào)查督促地方及時進行整改，指導(dǎo)四川等省將服務(wù)人口1000人以上的地表水型水源地列入整治范圍。
除此之外，在長江經(jīng)濟帶的保護過程中，法律的落實也更加徹底，執(zhí)法力度在不斷加大。
截至2016年11月，處于長江經(jīng)濟帶的11個省份適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件共計8402件，占全國案件數(shù)的47.7%。其中，按日連續(xù)處罰案件276件，占全國總數(shù)的35%。處罰金額達12252萬元，占全國總數(shù)的16%。查封扣押類案件3153件，占全國總數(shù)的43%。限產(chǎn)停產(chǎn)類案件2565件，占全國總數(shù)的58%。移送拘留案件1570件，占全國總數(shù)的48%。涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)838件，占全國總數(shù)的49%。
在這個過程中，一批長江沿岸重點典型環(huán)境違法案件得以查處，有力震懾了環(huán)境違法企業(yè)。
湖南省湘潭縣上馬垃圾填埋場垃圾滲濾液處理設(shè)施不正常運行，私設(shè)暗管。湖南省環(huán)保廳與省公安廳立即展開聯(lián)合調(diào)查，省環(huán)保廳進行立案查處，責(zé)令停止違法行為，處以罰款51.86萬元，兩名責(zé)任人被處以行政拘留6日。
浙江聯(lián)興紡織印染有限公司（嵊州）不正常使用污染物防治設(shè)施，私設(shè)暗管。在作出罰款30.22萬元的行政處罰后，嵊州市環(huán)保局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條將案件移送公安機關(guān)，嵊州市公安局對1名涉案人員依法作出行政拘留5天的處理決定。
四川綿陽市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)貴榮貿(mào)易有限責(zé)任公司傾倒廢硫酸涉嫌污染環(huán)境罪，綿陽市高新區(qū)法院對李某及共同犯罪涪城區(qū)金峰化工公司謝某等6名涉案人員以涉嫌污染環(huán)境罪進行了審判。
健全長效機制，工作更加扎實
“到2017年，長江經(jīng)濟帶環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭有所改善，主要污染物排放量有所減少，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本建立。”
環(huán)境保護部印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護2016-2017年行動計劃》對污染物的減排提出了明確要求。同時，還強調(diào)了包括推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治、推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放、強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源治理、實施生態(tài)保護與修復(fù)、嚴(yán)密管控環(huán)境風(fēng)險等在內(nèi)的11項重點工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。在頂層設(shè)計逐漸清晰完善和重點工作更加明確的基礎(chǔ)上，一年時間里，相關(guān)部門和沿江省市對于長江經(jīng)濟帶環(huán)保的長效機制正在建立，保護目標(biāo)更加明確，工作更加具體。
在地下水污染防治方面，環(huán)境保護部對長江經(jīng)濟帶1.3萬個工業(yè)源、149個城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源補給區(qū)周邊地下水狀況開展了調(diào)查。印發(fā)《地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)項目實施方案編制指南（試行）》《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)四川等省優(yōu)化調(diào)整地下水源。
在污染防控協(xié)調(diào)機制方面，長江經(jīng)濟帶11省（市）環(huán)境污染防控治理協(xié)調(diào)工作機制探索建立。同時，安徽、江蘇、浙江省的相關(guān)地市簽訂跨界河流水污染防治聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，建立了聯(lián)防聯(lián)控長效機制。
在工業(yè)污染源防治方面，環(huán)境保護部指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶各省（市）開展“十小”企業(yè)取締，對安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南等地“十小”企業(yè)取締工作開展情況進行了督查，加強督導(dǎo)長三角區(qū)域工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。截至2016年底，長三角區(qū)域省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共281家，均已按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。
在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，2016年，中央財政安排農(nóng)村節(jié)能減排資金31.9億元，支持長江經(jīng)濟帶11省市1.9萬個建制村環(huán)境綜合整治，重點開展農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾治理和生活污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的印發(fā)，明確了畜禽養(yǎng)殖污染防治和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作要求。
在城市黑臭水體整治方面，環(huán)境保護部與住建部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》，共同組織完成全國城市黑臭水體階段性排查工作。截至目前，長江經(jīng)濟帶11省（市）共排查出黑臭水體885條，已完成治理和正在治理421條，占全部黑臭水體的一半左右，其余城市黑臭水體整治方案制定工作已基本完成。
在生態(tài)補償方面，新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點工作持續(xù)開展，環(huán)境保護部加強了皖浙兩省橫向溝通聯(lián)系，建立起上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合打撈等長效工作機制。
在生物多樣性保護和自然保護區(qū)監(jiān)管方面，編制《生物多樣性保護重大工程調(diào)查與評估工作方案》和九大生物類群調(diào)查與評估技術(shù)要求， 以長江經(jīng)濟帶為重點， 11個縣開展了生物多樣性調(diào)查與評估試點。同時，對全國所有446個國家級自然保護區(qū)組織開展了人類活動遙感監(jiān)測。
此外，根據(jù)“水十條”的目標(biāo)任務(wù)要求，環(huán)境保護部還會同各省市細化確定了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，并編制完成重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，以控制單元為基礎(chǔ)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，把控制單元作為落實環(huán)境管理政策措施的主要空間單位，突出優(yōu)先控制單元的差異化管理，將“水十條”的各項任務(wù)要求落地細化。
